文明養犬與群眾生活息息相關，關系文明城市創建，社會關注度高，影響范圍廣。為進一步加強我市養犬管理工作，規范養犬行為，提升城市文明形象，今年8月31日，合肥市十七屆人大常委會第四次會議通過了《關于修改〈合肥市養犬管理條例〉的決定》(下稱《決定》)，9月29日，安徽省十三屆人大常務委員會第三十六次會議批準。
《決定》對9個條款進行了修改，其中，對流浪犬的控制和處置閉環管理提供了法律依據，更加明確了主管部門的職責和養犬人的義務，自2022年11月1日施行。
堅持問題導向
2021年5月1日修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》對未按要求進行犬只免疫、擅自掩埋犬只尸體等行為，明確了法律責任，作出了處罰規定。《合肥市養犬管理條例》(下稱《條例》)部分內容與之不相一致，有必要作出相應修改。
市人大常委會及時將《條例》修改列入本年度工作要點。為做好這項工作，今年5月，市人大常委會開展了《條例》執法檢查，全面了解《條例》實施情況，執法檢查時堅持問題導向，為修改《條例》奠定了堅實的基礎。
執法檢查組線上征求意見，線下上門調查，發放問卷，面向群眾開展滿意度測評，還組織召開多方座談會，面對面了解群眾訴求。在居民小區、公園廣場、犬只診療經營機構等點位全方位開展實地檢查，在“早6晚7”遛犬集中時段，隨機開展暗訪，了解真實情況。執法檢查組充分肯定了《條例》的實施成效，指出《條例》實施對規范群眾養犬行為、推進合肥文明城市創建，提供了有力的法治保障。
檢查發現，我市暫無政府出資建設的犬只收容場所，主要通過委托具備相應動物防疫條件并配備無害化處理設施的第三方開展犬只收容處置工作，《條例》涉及的犬只收容場所設置、管理等內容需要調整完善。此外，流浪犬的控制和處置、接種狂犬疫苗等，也需要進一步明確職責，加以規范。
職責更加明確
《條例》第六條修改為：“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當收集本區域養犬信息，配合有關部門做好養犬管理工作，組織協調居民委員會、村民委員會，做好本區域流浪犬的控制和處置。”修改后，鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔配合本區域流浪犬的控制和處置工作，緩解了“流浪犬不好管理”的難題。
《條例》將第二十六條修改為：“市、縣(市)人民政府應當按照實際需要，通過建設、購買服務或者其他方式設置犬只收容場所，配備無害化處理設施，并組織做好動物防疫等監管工作。”這表明，規范養犬管理全過程，最終實現了“閉環”，扣牢了最后一粒“扣子”。
《條例》第十一條修改為：“養犬人應當在犬只出生滿三個月或者免疫接種狂犬病疫苗間隔期滿時，將犬只送至農業農村部門規定的免疫點進行免疫接種狂犬病疫苗，并取得犬只免疫證明;取得犬只免疫證明后二十日內，攜帶犬只到公安機關規定的地點辦理養犬登記。”養犬人必須按照規定為犬只接種狂犬疫苗得到進一步規范明確。
第十二條修改為：“養犬人應當依照國家有關規定，定期為犬只進行狂犬病免疫接種。”刪除了“一般管理區域”的前提，這意味著，養犬人不論在重點管理區域還是一般管理區域，都要定期為犬只進行狂犬病免疫接種。
此外，結合有關上位法和我市實際情況，《條例》還進行了其他修改，文字表述更加完善規范。
更加切實可行
為做好《條例》修改工作，市人大常委會監察和司法工委、法工委與市政府相關部門多次溝通協調，對《條例》部分條款的修改進行了認真研究。
市公安局負責起草《條例(修改草案送審稿)》，隨后，會同市司法局、市農業農村局等部門共同研究，達成一致意見，形成《決定(草案)》，并經市政府常務會議審議通過。
在接到市政府《決定(草案)》后，市人大常委會監察和司法工委進行初步審查，并報市人大監察和司法委員會審議，認為《決定(草案)》與上位法不相抵觸，進一步完善了犬只收容場所設置、理順了養犬管理相關部門職責，符合實際，切實可行，同時提出了不少修改意見和建議。
“關于犬繩1.5米的規定過于細化”“要明確犬只收容場所的主管部門”……在市十七屆人大常委會第四次會議分組審議中，常委會組成人員針對修改《條例》展開討論，提出了一系列意見建議，讓修改后的《條例》更加切實可行。
《決定》將于2022年11月1日起施行。市人大常委會相關負責人表示，《決定》的施行，將更好助推文明新風，為我市文明城市創建提供有力法治保障。市人大常委會將持續關注修改后的條例實施情況，督促市政府有關部門采取有效措施，穩步推動《條例》落實見效。
·周勇·
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